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关于转移农民实现农民大幅度增收的思考

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发表于 2014-3-15 00:58:31 | 显示全部楼层 |阅读模式
    当前,农业发展中最突出的矛盾,就是农民收入增长趋缓。从根本上解决农民增收问题,已不能只局限于农业内部做文章,在继续挖掘农业内部潜力的同时,着力解决农村劳动力就业结构的调整,多渠道、多途径地加快农民的转移和流动,在农业层面之外为农民创造更多的就业机会和更宽松的就业空间,使多数农民不再是农民,都能在非农产业(工业、服务业等)中获得稳定的就业和收入。而伴随大量农民向外转移,相应会增大留在农村搞农业农民平均拥有的生产资源数量,有利于扩大农业经营规模,极大提高农业集约化程度,从而会实现“守土”农民的增收,达到富裕全部农民的目标。积极促进农民的转移,必须结合县情特点,立足县域经济的发展深刻认识转移农民促增收的新机遇、新要求,形成新思路。
    一、在农业内部,着重向种养业之外的深层次转移
    山东省新秘网县是典型的农业大县,在“十五”计划起步和农村经济发展进入新阶段的大背景下,促使农民在农业内转移,必须积极推进农业产业化进程,结合农业结构的不断调整,充分挖掘农业自身的潜力,向农业的深度和广度进军,引导农民向种养业之外的深层次领域转移,向高收益的产业分流转移,促进农业的分工分业,使农民不仅出现在种植、养殖等生产环节上,而且大量出现在加工、销售、服务、流通等经营环节上,实现农村劳动力在农业内部的就地消化。
    一是搞好龙头企业建设,促使农民转向农产品加工环节。新秘网的龙头企业既促进了农业产业化的升级发展,又吸纳了一大批农村剩余劳动力进厂就业。当前龙头企业建设应以城市消费市场和出口需求为导向,以搞好粮食、棉花、蔬菜、畜禽、果品五大系列产品的精深加工为重点,加大对中鲁果汁、钟泽利面粉、鲁雪面粉、双信有限公司等企业的扩建和技术改造力度,提高其生产经营能力,增强吸纳农村劳动力的力度,促使农民能够就地进厂务工,调节农民的收入结构。
    二是积极发展农村经济组织,在合作经营环节上转移农民。农村经济合作组织是市场经济与社会分工的产物,既可以吸纳农村劳动力从事合作经营服务,又可以促使农民联合与合作,以便与市场中的各种经济力量相抗衡,从而以较低成本和较快捷的方式整体进入市场,实现增收。目前,该县发展农村合作组织1200多个,其中注册登记的38个,发展会员5.7万个,联系农户7.15万个,合作组织中吸纳农村劳动力达2500人,近几年来,这些合作组织良好的服务既为农户增了收,又壮大了合作组织的实力,达到了“双赢”的目的。因此,要继续鼓励和引导乡镇、部门和农村能人积极参与和发展各类专业合作社、专业协会等合作组织,逐步完善与农户的利益联结机制,不断提高科技服务能力和科技力量,增大农民在合作经营环节上的就业机会,真正形成市场---合作组织---农户良性互动的产业体系。力争全县农村经济合作组织注册登记总数年内达到80家,吸纳农村劳动力达到5000人。
    三是完善市场体系建设,引导农民向农产品流通环节上转移。当前应进一步完善新秘网县蔬菜大市场、前王明和元官屯禽蛋市场、恩城鸽子市场等8处专业性批发市场,使其具备商品集散、仓储保鲜、加工运输、餐饮娱乐、信息枢纽功能,在农产品分装、运输、营销服务上,为转移农村劳动力提供充裕的条件和机会,使当地农民能够充分利用市场优势,积极参与蔬菜、禽蛋等农产品的包装运销,既带动越来越多的人在流通环节的就业,又相应地促进农民的增收。
    二、在三次产业中,着重向二、三产业转移
    实现农民增收,必须积极发展非农产业,拓宽农外空间,重点是引导农民向二、三产业转移,实现二、三产业与农业的“焊接”,使农民逐步摆脱土地束缚,大批量的在第二、三产业中获得稳定的就业和收入。
    一是加快民营企业发展,使农民变“工人”。新秘网县的民营企业一直以农民增收和就业最大化为取向,充分发挥着转移农村劳动力主渠道和“蓄水池”的作用。到目前,全县民营企业吸纳农民务工已达1.5万人。因此,应进一步加快民营企业发展的步伐,为农民创造出更多的就业机会,不断拓宽农民增收渠道。其一,增强骨干企业实力。立足造纸、化工、农副产品加工、储藏、运销等行业,加大投入,举全县之力,倾囊中所有,想尽千方百计,坚决把骨干企业搞大、搞活,真正实现“顶天立地”,提高企业容纳农民就业的能力。对已具备一定规模的照东方集团、沪平永发有限公司、协和墙材有限公司等优势企业,积极引导搞好规模扩张、产品开发和技术创新,加快其生产要素的合理流动和优化组合,推动产业升级,并向股份、集团化方向发展。其二,膨胀民营企业规模。要着重抓好企业群体扩张,尽快形成铺天盖地的大发展格局,从而营造出多轮驱动、多业并举、大中小企业并存的发展态势,极大增强民营企业吸纳农村劳动力的能力,形成不同层次劳动力各得其所的就业体系。其三,引导企业向工业园区集聚。在集聚过程中,不仅可以促进骨干企业的成长,带动配套中小企业的发展,扩大品牌产品的规模,提升产业层次,而且极大促进配套服务产业的发展,大大增加农民投资机会和就业门路。争取到年底,42家限额以上民营企业销售收入达9.5亿元,利税1.55亿元,新安置就业农民3500人。
    二是大力发展个体私营经济,使农民变“老板”。首先,坚持因地制宜的原则。结合各乡镇、村的实际情况,大力发展农民自己能创办又能创收的多种经营项目,形成以农民群众为投资主体,家庭经营、合伙经营、股份合作制经营和私人经营等多种经营形式并存的农村经济发展新格局,使越来越多的农民从劳动生产者变成了投资经营者,不仅有可观的劳动收入,而且还有丰厚的投资收益,从而做到离土不离家,就地当老板。如十里铺的柳编业,现在从业人员达到8000多人,人均实现增收3000多元,出口创汇200多万美元;王打卦乡赵庄村的木炭产业,全村家家户户参与,年人均增收3500元。其次,给予优惠政策的支持。对贡献大、发展快、实力强的农民经营大户,优先实行挂牌保护,从用地、用人、用水、资金等方面给予最大限度的支持,促其膨胀规模,提升档次。再次,着手建立全县性的资信担保体系。尽力解决农民大上私营项目货款难的问题,使“离土”后的农民能够做到有胆敢发展,有钱能发展,贷款促发展。到年底,力争全县个体私营经济从业人员达到9万人,个体工商户2.85万户,私营企业920户。
    三、在空间上,着重向城镇和外地转移
转移农民,还应加大农民的空间转移力度,加快农村城市进程,加大劳务输出力度,逐步使农民由乡村走向城市和小城镇,由农民变成市民,彻底实现城乡一体化。
    一是加快
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镇体系初步形成,城镇人口达到14万人,全县城镇化水平达到35%。
    二是扩大劳务输出。一方面强化劳务培训,提高劳务人员素质。要转变观念,拓宽思路,在劳务输出上,切勿“一输了之”,利用传统的劳务输出优势项目,着力进行人员培训,提高劳务素质,尽快实现由劳力输出型向技术输出型转变,确保劳务人员拉得出,打得响,挣钱多,信誉高。另一方面加强输出服务,保证劳务人员的切身利益不受侵害。逐步完善“信息搜集、考察单位、组织招收、输出培训、护送到厂和定期回访”的“一条龙”服务体系,防止外出务工上当受骗现象的发生,消除劳务人员的后顾之忧,为扩大劳务输出打下坚实的基础。到年底,全县劳务输出要突破5万人,人均劳务收入达到5000元以上。

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发表于 2015-9-23 16:08:47 | 显示全部楼层
借鉴,参阅。。。。。。。。。
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