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关于全市上半年经济运行情况分析及下一步相关建议

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发表于 2014-9-23 22:45:29 | 显示全部楼层 |阅读模式
为及时给市委、市政府提供准确、翔实的决策依据,近期,我们先后通过征求市级领导和市委委员意见、与部分县区和相关市直部门主要领导座谈、深入企业调查、查阅相关资料等方式,对全市上半年经济运行情况进行了深入调研,对下半年经济运行走势进行了初步分析。总的看,全市上半年发展总体平稳健康,经济效益好于预期,主要指标持续攀升,经济增长势头持续强劲。但面临的宏观形势日趋严峻,瓶颈制约及不确定因素增多,下半年发展压力依然很大。
一、经济发展基本情况及主要特点
今年以来,全市上下以科学发展观为统领,以解放思想为动力,面对复杂多变的宏观经济形势,坚持“49字”工作方针,抢抓“两区”开发机遇,牢牢把握主题主线,深入实施追赶超越战略,经济社会呈现出较好较快的发展态势。1-6月份,全市实现地区生产总值905.4亿元,同比增长11.4%;实现地方财政收入68.3亿元,同比增长30.8%;城镇居民人均可支配收入11096元,增长13.0%,农民人均现金收入4797元,增长20.0%。主要经济指标实现了时间任务“双过半”。
(一)经济运行质量稳健趋好。主要体现在,工业经济运行健康。1-6月份,规模以上工业实现工业增加值470亿元,同比增长15.63%,增幅高于全省水平1.51个百分点,增速列全省第五位,并呈现出逐月加快趋势。实现主营业务收入2365.49亿元,同比增长41.2%,增幅列全省第二位。实现利税176.78亿元,增长26.0%;利润118.63亿元,增长36.3%。工业经济效益综合指数6月底为342.8%,同比提高24.39%。其中,流动资金周转率增加0.65个百分点,资金使用效率明显提高。农业经济发展稳步推进。生态农业建设加快,58个示范园区的带动作用开始显现。农业结构调整有了新进展,新建标准化生产基地6万亩,新认证“三品”16个。“林水会战”成效大,去冬今春一批大型林水项目加快推进,骨干河道治理、防潮堤加固、北海供水等“十大水利工程”相继上马,全市新造林20.8万亩,新建农田林网26万亩,植树1855万株,完成各类水利工程428处,清淤疏浚河渠1705.5公里,总投入达11.3亿元。夏粮总产破历史最高水平,实现连续9年增长。1-6月份,全市农林牧渔业增加值达到77.61亿元,增长4.8%。对外贸易高位运行。1-6月份,全市进出口总额30.7亿美元,同比增长26.4%。金融运行平稳。6月末,全市金融机构本外币存款余额1269.88亿元,比年初增长19.1%,增幅列全省第一位;贷款余额1176.58亿元,比年初增长10.0%,增幅居全省第三位。
(二)转方式调结构步伐加快。主要表现在:一是工业技改力度不断加大。各级积极引导企业以技改促转型、促延伸、促升级,技改投入不断加大。上半年,全市完成规模以上工业投资234.5亿元,同比增长14.6%;其中工业技术改造投资176.1亿,增长20%,高于全省平均水平1.7个百分点。技改投资占全社会固定资产投资的38.1%,高于全省平均水平6.8个百分点。二是高新技术产业呈现新亮点。各县区精心培育发展战略性新兴产业。金刚高性能陶瓷新材料、长星3兆瓦风电机组、创新集团轨道交通轻量化合金、龙马重工先进装备、益谦非晶合金超导材料、华兴机械波形腹板、滨奥通用航空飞机制造等一大批战略性新兴产业正在成为新的发展亮点。阳信龙福环能科技项目被列入全省9个资源综合利用和环境保护项目之一,获中央补助资金930万元。今年第一季度,全市高新技术产业产值(按新口径)实现194.66亿元,同比增长56.37%,高出全省平均增幅31个百分点,增幅位居全省第二位。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重为19.71%,比年初增长了4.28个百分点,增幅位居全省首位。三是服务业发展步伐加快。上半年,全市服务业实现增加值300.3亿元,同比增长10.0%;纳入重点调度的200个服务业重点项目完成投资89.9亿元,同比增长40亿元,增幅达80.9%。阳信投资22亿元的鲁北大市场一期工程年内投运。京博物流、西王物流等五大物流企业,经济效益再创新高。四是城市建设取得新突破。坚持工业化、城市化统筹发展不动摇,一批城市基础设施工程陆续开工并实现预期进度,城市“绿化、亮化”进展顺利,“三馆一院”年内实现主体封顶,“一馆三中心”动工建设,新开工保障性住房4583套。城中村改造取得新突破,滨城区候家、东王、开发区南街等重点村实现顺利拆迁,市城区城中村拆迁面积达70万平方米。惠民县按照建设“生态古水城”旅游目的地的目标定位,加快老城开发改造。无棣县计划投资20亿元,按照“山海古邑、儒风无棣”的定位,打造山东第二座古城。五是招商引资成效显著。今年以来,先后组织了香港、北京、东北、江浙、福建等大型经贸洽谈活动,取得丰硕成果,仅两次香港招商活动协议签约金额390.79亿元。1-6月份,全市累计到位市外资金122亿元,较上月增长45.9%。利用外资实际到账8.9亿美元,增长294.9%,增幅居全省第一位。上半年,累计到位市外资金可突破100亿元。境外上市工作势头强劲,3家公司实现境内外上市,总数达14家,香港“滨州板块”加速形成。
(三)增投入上项目力度持续加大。今年以来,全市各级以“1010”工程和100项重点工作为总抓手,努力化解发展的瓶颈制约,千方百计上项目、增投入。一是固定资产投资稳定增长。1-6月份,全市完成固定资产投资461.8亿元,同比增长23.2%。其中,工业完成投资278.1亿元,增长23.1%;服务业完成投资171.5亿元,增长23.30%;农业完成12.2亿元,增长10.7%。二是项目建设扎实推进。今年以来,全市在建5000万以上项目799个,新开工361个,已完成投资171亿元;5亿元以上的项目146个,总投资558亿元,已完成137.8亿元。50个市重点建设项目共完成投资65.1亿元,7个省重点建设项目累计完成投资29.6亿元。“1010”工程稳步推进。三岳化工60万吨氯碱、中海沥青重质油综合利用、中海化工石化、京博原油深加工等一批总投资10亿元以上的大项目进展顺利。各县区项目建设高潮迭起,亮点纷呈,一批投资过亿元的大、高、外、特项目陆续开工建设。三是重大基础设施建设快速推进。滨州港2×3万吨码头、防波堤一期工程、17公里港区一级公路进展顺利,德大铁路滨州段提前完成拆迁任务,滨德高速公路滨州段路基土方和桥梁工程全部完成,黄大铁路、寿邹铁路、德大铁路惠民专用线项目正在开展前期工作。
(四)追赶超越氛围更加浓厚。一是科学发展境界不断提升。无论是各级干部,还是企业家,对形势和市情有更加理性的把握,对工业兴市和追赶超越信心更加坚定,展现出了自我加压干事业、挑战逆境求发展的劲头和境界。沾化县、博兴县、无棣县分别提出“十二五”期间县域主要经济指标“翻两番”;邹平县叫响“奋战两年,跨入全国县域经济前十强”的响亮口号;惠民县提出“奋力冲刺十二五,跻身全省先进县”的战略构想。各大中骨干企业也纷纷调整和完善各自的发展规划,如京博集团提出了“十二五”期间打造千亿元企业的目标。二是破解困难瓶颈的能力不断增强。各级面对发展中的困难,在不断“面对困难、挑战极限、突破制约”的循环中,创新路径,攻坚破难,极力赶超。针对中小企业融资难的问题,各县区积极创新融资机制,创建新的融资平台。邹平成立了全省第一家村镇银行,发行了全省第一支集合信托;博兴县、惠民县分别发行了4.5亿元、5.13亿元的中小企业集合票据等。面对建设用地瓶颈,各县区分别采取“增减挂钩”、“盘活土地存量”等方式,努力缓解用地指标的制约。三是科学发展的思路更加清晰。各县区始终坚持以科学发展观为指导,从宏观形势中明辩方向,面对困难寻找机遇,立足实际谋划思路。邹平县把培育战略性新兴产业放在重要位置,一批高新技术企业已经走在全省前列。惠民县在对项目精心包装做好争取用地指标的同时,把发展重点转向盘活老城存量土地,大力发展旅游经济。博兴县把党委政府的工作重点放在为企业服务上,形成了博兴县“企业家经济”现象。滨城区把现代服务业作为重点,提出了“立足中心城区优势,全力打造黄三角商贸中心、物流中心、金融中心、信息中介服务中心”的发展定位。
二、面临的问题及形势分析
根据对宏观经济形势的预测,结合从调研中发现的问题和对我市自身发展现状的分析,我们认为:目前,世界经济复苏迟缓且不牢固,国内经济通胀压力没有根本缓解,经济发展不确定制约因素日益增多。从国家释放的一系列信号看,国家宏观调控力度将不断加大,资源环境约束明显,对发展的要求会越来越高。这对于我们正处于爬坡阶段的后发地区来讲,遇到的困难可能会更多,发展的压力可能会更大。我们必须科学研判发展形势,准确把握自身发展阶段特征,及时解决好发展中遇到的问题。当前,以下几个问题应引起我们高度重视。一是建设土地问题。建设用地指标是近年来比较突出的一个瓶颈问题,各县区普遍反映有项目无供地问题突出。今年,省下达我市用地指标7100亩,与去年持平。但去年重点项目点供增加了8000亩,今年暂停了点供。全市50项重点建设项目,仅有8个项目取得土地使用,列入省重点的5个项目没有用地指标,等待省里增加计划。下一步,国家对土地资源将会采取更加严格的限制措施,并加大对指标使用检查督导力度,用地形势将更加严峻。二是建设资金问题。今年以来,国家已连续3次加息、6次上调存款准备金率,存款准备金率(21.5%)创历史新高,且还有上调空间。目前,各金融机构逐步收缩贷款规模。截止6月末,全市中长期贷款余额为353.38亿元,较上月减少1.56亿元;中长期经营性贷款较上月减少2.05亿元;利息成本增长68.5%。据经信委反映,全市企业流动资金缺口达100亿元。下半年及今后一个时期,银行将更侧重对重点企业和重点项目的资金支持,对中小企业信贷审核更加苛刻,企业特别是中小企业融资难、融资成本高问题将更加突出。目前,一些县区出现了“地下钱庄”、“高利贷”现象。防止中小企业特别是骨干企业资金链条断裂问题应引起各级高度重视。三是生产成本上涨问题。今年以来,铁矿石、大豆、玉米价格持续处于高位,铁矿石价格同比上涨近70%,大豆、玉米同比上涨15%-30%,原棉原油价格在高位震荡运行。对于我市四大支柱产业冲击很大,压缩了企业利润空间。特别是棉纺和石化企业,由于原料价格忽高忽低,生产经营风险增高,呈现“微利” 或亏本经营现象。据反映,企业亏损面同比增长25.7%。同时,受用工成本上升、人民币不断升值、出口退税政策调整和贸易摩擦频繁等叠加因素的影响,我市纺织、服装、食品等劳动密集型出口企业在生产经营,特别是外贸出口上遇到了前所未有的困难,并且影响将是长期的。一些棉纺企业反映,现在原料和市场不稳定,已不再敢接“大单”、“长单”。四是传统结构性矛盾的问题。产业结构不合理,经济增长主要靠二产拉动;产业内部结构不合理,以原材料加工和劳动密集型传统产业为主,产业链条短,初级、中间产品多,高级、终端产品少,产品科技含量低、附加值低;财税结构不合理、质量不高,国税高、地税低的问题没有得到根本解决。上半年,国税71.97亿元,地税38.2亿元,非税收入占地方财政收入的34.7%。区域发展不平衡,南强北弱现象没有根本解决。从地方财政收入看,上半年邹平、博兴两县实现地方财政收入32.9亿元,是黄河以北4个县的2.4倍,其中邹平县地方财政收入占全市的34.7%。五是追赶超越压力增大的问题。从上半年全省地方财政收入看,我市排名第11位,占全省的3.5%。与追赶对象比,一季度我市地方财政收入分别比临沂、泰安少1.94亿元、0.34亿元。到上半年,我市是68.3亿元,泰安是91.37亿元,临沂是88.86亿元,绝对量分别少22.93亿元、20.56亿元。从这个指标看,追赶距离在拉大。从“黄三角”区域发展速度看,1-5月份,全市地方财政收入增速较“黄三角”地区低0.7个百分点,较东营市低1.4个百分点。规模以上工业主营业务收入总量占“黄三角”地区27.9%,利润和利税分别仅占16%和15.1%。固定资产投资完成额占“黄三角”地区7.1%,较去年同期下降2个百分点,增长速度比东营市低0.9个百分点。
科学研判当前形势,辩证分析各种因素,一些有利因素必将进一步推动科学发展、追赶超越。一是宏观发展环境中的有利面和“利好”因素将逐步显现。国家金融政策的调整,一方面是预防通胀,另一方面是挤压“泡沫”,逼着地方向国家产业政策轨道上调、向新型工业化道路上转。这对我们后发地区,既是困难也是机遇,我们应主动出击,积极应对,顺势调整,力求在一片困难声中“异军突起”,在逆境中实现赶超。对中央、省释放的“利好”信息,应及时捕捉,认真研究,有效对接。近日,省政府对新材料、新一代信息技术、新医药和生物、新能源和节能环保、海洋开发和高端装备制造等六大战略性新兴产业领域,在供地、地价、资金扶持等方面,出台了含金量很高的优惠政策,为我们产业转型升级提供了政策支撑。国家发改委对于利用债券融资支持保障性住房建设,出台了地方政府投融资平台公司和其他企业可以通过发行企业债券进行保障性住房项目融资的政策,为解决融资“瓶颈”提供了新的途径。财政部《地方政府债务清理管理方案》已提交国务院,预示着允许地方政府发行债券正在成为可能,这不仅为我们重大基础设施投入、港口建设提供了良好机遇,也为地方开发集合票据、信托金融产品提供有利政策支持。二是“两区”开发建设的机遇效应将不断显现。“两区”开发是滨州千载难逢的重大战略机遇,并将推动滨州振兴崛起。近期,省政府为加快“两区”开发建设,出台了一系列政策措施:在推进机制上,实行重点工作协调推进制度;在资金落实上,将战略性新兴产业列为支持重点,今年即安排16亿元“两区”开发专项资金,第一批8亿元资金已启动,5年内,财政方面每年支持战略性新兴产业的资金不少于10亿元;在扶持政策上,省委、省政府出台了关于半岛蓝色经济区发展的8条意见,制定了66条重大支持政策和事项,将安排更多的政策、资金、项目向区域内倾斜布点;在基础设施建设上,交通运输部近期将对滨州港防波堤、航道设施建设给予重点支持,黄骅至沾化高速公路、滨州至莱州段环海公路、济南机场-滨州城际铁路项目、滨州公路运输枢纽设施等纳入了省政府和交通运输部“两区”交通设施的重点项目。这些含金量较高的政策是我们实实在在的发展机遇。三是后发优势和资源优势将逐步显现。近年来,我市固定资产投入力度的持续加大,产业体系的不断完善,为今后可持续发展奠定了坚实的基础。今年以来,全市投资5000万元以上项目799个,5亿元以上146个,全年固定资产投资将达到1070亿元。据相关专家预测,今年以来“低开高走”的经济走势还会持续一段时间。在我市目前发展阶段,不断增长的投入必将拉动经济快速发展。同时,我市资源优势相对明显。特别是作为目前最重要发展要素的土地,我市拥有未利用土地290多万亩,可用土地资源潜力巨大。这是我们最宝贵的资源,是我们最大的优势所在、潜力所在。
三、对策和建议
(一)进一步坚定发展信心。加快发展,解放思想是先导;困难面前,坚定信心最关键。面对下半年更加复杂严峻的发展形势,必须在全市上下继续深入推进并深化解放思想大讨论活动。通过解放思想,引导干部群众围绕实施科学发展、追赶超越这一主题,从怎样认识国家加大宏观调控、银根地根从紧、节能减排从严、市场波动不定等方面,对总体形势有一个理性的把握,对困难压力有一个充分的认识,对追赶超越目标有一个坚定的信念。要重点解决好面对宏观环境茫然困惑、怨天尤人,对如何发展畏难怕险、束手无策,对困难和压力不敢担当、不会创新等思想观念问题,对发展方向再定位,对思想认识再统一,坚定追赶超越的信心和决心。特别是要解决好想不想、敢不敢、能不能的问题,切实把全市各级干部群众的思想和行动、注意力和执行力进一步统一到到推进科学发展、追赶超越上,坚定不移地为“十二五”开好局、起好步。
(二)进一步加快转型升级。结合滨州实际,创造性地贯彻落实国家、省一系列转方式调结构工作部署。要坚持工业兴市不动摇,坚持走高质高效高端新型工业化道路,赋予工业兴市新的内涵。当前,应重点做好以下几项工作。一是搞好产业空间布局规划。针对同类企业遍地开花、产业布局无序发展的问题,按照集聚、集群、集成、集约发展的原则,聘请高层次专家根椐当前现状及今后走势,编制好全市产业空间布局规划,科学配置生产要素。通过规划引领,推动产业升级。二是一手抓传统产业升级改造,一手抓新型战略性产业培育。围绕我市传统支柱产业,突出引进和抓好一批重点技改项目,引进一批关联度高、辐射力大的高端项目,引导大企业转型,扶持中小企业发展。围绕“四新一海”重点领域以及高端装备制造业、节能环保、新能源汽车等产业发展,用足用好国家及省扶持政策,强化自主创新、强化核心关键技术研发,培育和引进一批新兴战略性企业,尽快形成产业规模和新的增长点。当前,应抓住央企退出房地产业、大批流动资金寻求投资方向的机遇,聘请高端策划公司对我市企业、项目进行策划包装,引导企业与央企点对点对接,引进央企来滨合资合作兴办战略性新兴产业。三是坚定不移抓项目。要把项目作为科学发展的抓手、转型升级的支撑,进一步强化各级的项目意识。各级各部门、各规模以上企业,要研究国家产业政策,研究项目与政策的对接,研究项目的包装和争取。要加强对各级、各企业项目管理人员项目策划管理能力培训,加强项目策划与管理,健全完善各级、各企业项目库,力争做到开工一批、包装一批、储备一批、争取一批。加大对重点项目扶持力度,建议,按市级3000万元额度以上、县区1000万元额度以上,尽快设立市县财政两级重点项目建设引导基金。同时,要加强对政府投资项目的管理,完善审批程序,严格计划、投资管理。
   (三)加快推进服务业跨越发展。一是抓好 “四大载体”培育建设。培植壮大十大重点产业,加快鲁北物流中心、黄河三角洲金融服务中心、环渤海南岸商贸信心服务中心建设步伐,加快建设一批商贸流通、餐饮娱乐、文化旅游等现代服务业项目。二是抓好二三产业分离。据业务部门测算,全市企业二三产业分离后,将增加地税收入5-6亿元,拉动第三产业增加值提高3-5个百分点。建议,市县两级尽快完善由地税、财政、国税、工商、服务业发展局等部门组成的二三产业分离推进机构,落实完善二三产业分离政策,抓好企业物流、建筑安装等非核心业务的分离,尽快取得实效。三是抓好发展政策的落实。扶持服务业发展政策涉及多个部门。各相关部门应进一步明确职责,强化服务意识,加强部门协作,搞好配套服务,解决好服务业发展优惠政策落实问题,降低服务业企业经营运行成本。(四)千方百计破除资金瓶颈。坚持多条腿走路,多形式、多渠道地融通资金。一是进一步加强银企对接。继续组织好银企洽谈会,引导金融机构尽可能扩大资金投放,协调已签约资金尽快到位。实施好金融支持千家中小企业健康成长计划。二是创新资本运营模式。引导和支持企业搞好上市融资、股权转让、股权质押、参股并购等资本运作,吸纳社会资金支持发展。积极探索企业“集合票据”、“集合信托”、“集合债券”、“企业债券”等金融产品创新,多渠道搭建投融资平台。采取政府筹措资金和协调企业互助两种办法,稳步推进建立财政“过桥资金”、企业互助基金,帮助企业应急渡难关。三是完善金融服务体系建设。积极推进滨城区农信社、惠民县农信社等进行银行化改革,尽快组成地方性银行。积极引进招商银行、交通银行等域外金融机构落户滨州。四是优化金融环境。规范发展各类投融资担保公司,加大非法融资打击力度,确保金融安全。(五)依法按规解决用地难题。一是坚持依法用地。要严格执行国家土地政策,用足用好国家土地政策,依法按规要土地、用土地。当前,对一些重点用地项目,要搞好包装,积极争取国家、省重点项目进行政策性点供计划。二是盘活存量土地。全市目前有2万多亩闲置土地,对取得土地使用权后资金不落实、闲置2年以上的,要依法收回土地使用权。对闲置2年以下1年以上的,按规定标准收取土地闲置费。对企业空闲存量土地,鼓励企业运用现有项目增资扩股,通过依法转让、以地入股、依法改变用途、等价置换措施,盘活存量建设用地。三是加快“增减挂钩”政策实施力度。大力推进市县城区“城中村”改造,因地制宜搞好“合村并居”,增加新的建设用地周转指标,缓解建设用地指标压力。四是加快整合低效利用土地。提高北部沿海未利用土地特别是国有土地的使用效率。当前,为保证北海经济开发区开发建设,建议,对北海新区域内已出让、出租或者划拨给企业使用和管理的国有土地,组织有关部门研究收回办法,收回后作为建设用地直接使用。五是积极探索“飞地经济”用地模式。以北海经济开发区为主体,划定建设占用未利用地的备用区,积极争取省政府将其余地市节余的未利用地计划指标调剂到备用区中使用。在该建设用地备用区中划出一定规模的土地作为“飞地经济试验园”。(六)加快各类园区建设。按照50个园区的总体规划,打破行政区域限制,进一步明确功能定位,突出产业特色,不断提高产业集聚力、招商引资吸引力和企业核心竞争力。1个国家级、8个省级经济开发区要进一步完善设施、强化功能、创新体制机制,提高产业聚集能力,发挥好区域产业发展龙头作用。各个特色产业园区要明确功能定位和产业发展方向,按照产业聚集、节约用地、高效集约的原则搞好发展规划。每个园区以重点发展2-3个产业为宜。积极探索强镇扩权、“园区合一”的运行体制,加快兴福、韩店等重点特色产业园区的体制创新。(七)进一步优化发展环境。深化“发展环境提升年”活动,强化各个层面的发展环境意识、优质服务意识。教育和引导各级各部门,对企业发展少一些干预、多一些服务;少一些形式主义锦上添花、多一些解决困难雪中送炭,为各类经济发展主体解困松绑。进一步健全行政审批大厅功能,完善“一条龙、一站式”服务,简化办事程序,提高工作效率,落实服务承诺。坚决制止“三乱”现象,彻底解决“部门梗阻”、“科室梗阻”问题,切实维护企业的合法权益,保护企业家的积极性和发展信心。要强化对企业家的服务意识,全力营造对企业家政治上关怀、工作上支持、生活上关心的良好氛围,激发并保护企业家干事创业的激情。
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