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创新“四二五”工作机制全力维护社会和谐稳定

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发表于 2014-4-24 22:27:50 | 显示全部楼层 |阅读模式
今年以来,龙门街道办事处始终把社会稳定作为压倒一切的首要任务,围绕做好群众工作、创新社会管理,探索实施了“四二五”工作机制,构建了大维稳格局,促进了办事处的和谐稳定。截至10月底,共妥善化解矛盾纠纷58起,处理民生诉求116起,群众满意率高达97.8%,信访总量同比下降22%。人民信访网对此给予了刊登推广。
一、工作背景
在县委、县政府的正确领导下,龙门街道办事处干群和谐、社会稳定,各项事业发展始终走在全县前列,一直是全县社会稳定工作先进单位。新一届街道党委成立以来,立足办事处位于城区和城乡结合部的实际,始终把维护稳定放在重中之重的位置,不满足过去成绩,深入排查各类矛盾纠纷,进一步提升维稳工作水平。通过调查研究,发现有以下四对矛盾是今后努力应对、解决的重点。
一是“一快一慢”的矛盾。即群众民主意识快速增长与少数干部管理思维转变较慢的矛盾。
当前,人民群众的民主意识、法制意识不断增强,渴望表达自身诉求,参与村务民主管理的要求十分迫切。比如,他们对村集体土地的出让及资金的管理、使用、分配等问题,对城中村改造中房屋的测量、拆迁、补偿、安置等问题,对国家给予的三农、养老、济困、助残等优惠政策的落实等问题,都高度关注。但同时,极少数的基层党员干部存在官本位思想,不善于听取群众意见,习惯自己说了算,没有真正贯彻“四民主两公开”,有的仅是形式上做到了村务、财务公开,极易引发群众质疑、不满。究其原因是个别干部作风不实,决策不民主,缺乏有效的监督,在决策落实上缺乏和群众有效沟通的桥梁、纽带。
二是“一高一低”的矛盾。即群众对服务型社区的要求不断提高与管理服务水平偏低的矛盾。
龙门街道办事处辖4个城市社区、5个农村社区。目前,社区已成为构成城市发展的基本单元,是社会最活跃的区域,大量“村民”变为“市民”,许多“单位人”成为“社会人”。居民有困难找社区,有问题找社区,要服务找社区渐成趋势。但由于少数社区功能不够完善、关系不理顺、软硬件设施不够配套,工作起来存在没权、缺钱、少物的现象,许多职能作用难以有效发挥,群众时有怨言,使社区没有成为维稳“减压阀”,反而成为居民的“撒气桶,为社会稳定埋下了隐患,并有可能使小问题汇成大矛盾,进一步会影响党群、干群关系,破坏稳定发展的良好社会局面。
三是“一多一少”的矛盾。即不稳定因素增多与维稳人员较少的矛盾。
随着城市化进程的加快,越来越多的周边农村群众涌入县城打工、生活,每年进城居住的群众达到1万多人,外来流动人口每年也以20%的速度增长。各类开发居住小区近20个,再加上村庄改造形成的安置小区,原有的单位集体宿舍、流动人口居住区以及因原单位破产脱管的下岗职工居住区等,共约40余个,其中无单位接管、无物业服务、无安保措施的“三无”小区10余个,形成了各类人员混居、物业多头管理的局面。作为属地管理责任单位的办事处,由于人员少、经费不足,管控力量较弱,造成维稳上有盲点,出了问题难以及时有效地发现和解决,亟待整合资源,构建一个沟通顺畅、无缝隙覆盖的维稳网络。 
四是“一大一小”的矛盾。即治安维稳压力不断增大与工作合力较小的矛盾。
经济转轨、社会转型期,利益格局加快调整、利益诉求不断增多,城中村改造、项目建设等易引起不安定因素的工作任务繁重,原有源头性、偶发性问题又大量存在。作为各类人群聚居的小区、社区极易成为不稳定因素的多发地,给街道维稳工作带来不小的压力。特别是法轮功等邪教组织把仇视社会、蛊惑人心的触角更多的伸向缺乏有效管控的居住小区,精力更多的投向无业人群,成为社区维稳的新难题、新挑战。但由于当前社会人员多、情况复杂,群众维稳氛围不浓,个别单位、多数群众警惕性不强,难以形成有效的“拳头”。因此,营造氛围、凝聚合力,加强平安社区建设刻不容缓、势在必行。
在党的十八大召开之年,如何更好地推进社会管理创新,切实回应群众多元化诉求,化解各类矛盾纠纷,维护社会稳定大局,成为摆在办事处党委、政府面前的重要课题。
二、主要做法
通过深入调研,针对矛盾问题,龙门办事处结合实际提出了“四二五”的维稳机制,即实施“四大工程”、开展“两大活动”、健全“五访体系”,全力构建大维稳格局。
(一)实施“四大工程”,完善社区服务体系
追踪溯源,治病除根。龙门办事处结合城区和城乡结合部的实际,从社区这个最基础抓起,认真梳理日常工作节点,解决人力、设施、服务、管理不足的问题,增进群众对党委、政府工作以及社区干部的理解、信任,全力促进社会和谐。
一是“阳光使者”工程。多年的工作实践,使街道党委认识到,做好群众工作、维护社会稳定,既要改善民生,更要重视民主。实施这一工程,就是为了扩大群众在社区政务决策、公开中的参与权、执行权,搭建贯彻上情、了解下情、有效监督的桥梁。“阳光使者”按照各个村组人口的多少确定人数,以户为代表推选,以公道正派、群众信任的非干部为基本要求,肩负政策宣传、服务群众、调研民情、调解矛盾和监督干部职责,全程参与村居财务开支和重大事项的决策、监督,并有义务向群众进行解释。目前,推选出的190名“阳光使者”已广泛在农村公路“网化”工程、拆迁征地补偿费分配、公益性开支等各项村居决策、村务公开中发挥了决策者、监督者和调解人的作用。
二是“网络联动”工程。围绕解决城乡综合管理的区域性维稳协管难题,按照“关口前移、重心下移、力量下沉”的要求,在每个村(居)至少选聘了5名网络联动舆情员,每个社区设立1个工作站,每个居民小区选聘3名舆情员,形成了由313名人员组成的从楼宇、街道、小区到社区的网络化舆情员队伍。这些舆情员通过积极发挥巡查监管、劝说教育、协调处理等作用,构建了“早发现、早报告、早协调、快处置、快解决、快反馈”的“三早三快”有效网络,提高了及时搜集、及时发现、及时化解的应急处置水平。今年以来,有16名舆情员成功处置了法轮功反宣品张贴、书写行为,有7名舆情员由于提前掌握了信访苗头避免了多起上访案件。
三是“平安家园”工程。安居才能乐业。街道党委始终把创建平安社区放在突出位置,调动一切力量,实现共建共享。组织和协调各相关部门,规范服务管理职责程序,构建社区流动人口信息平台。健全、完善了安全稳定预警处结机制,实行警务、治保、调解、巡逻、普法、帮教六位一体联动协作。加强对社区6名矫正人员的情报信息收集和研判工作,适时采取管控、救助等应对措施,做到“底数清、情况明、管得住”,严防漏管失控,从而使社区维稳形成了一个有效整体,进一步增强了工作合力。目前,金河源社区被评为了“全省防火墙先进单位”,光明社区荣获“全市平安社区”荣誉称号。  
四是“规范运行”工程。社区规范运行是发挥社区职能的基础。街道党委重点抓了社区的软件建设和硬件建设。在软件建设上,社区建立健全了各项规章制度,大力开展了危房排查、廉租房经济适用房需求户申报等多项服务活动,对社区居民家庭成员建立个人信息档案、健康档案。在硬件建设上,投资60余万元,在各个社区成立了集便民行政处、图书室、阅览室、娱乐室等为一体的综合服务大厅,设立了治安警卫室,并指导已建小区规范物业管理,落实技防、人防物防措施。这一系列措施,有效消除了管理死角,促进了社区治安稳定。
(二)开展“两大活动”,夯实群众工作基础
正人先须正己,打铁需要自身硬。龙门办事处通过搭建活动载体,抓班子带队伍,强化党员干部的公仆意识,切实转变工作作风,为群众解难题、办实事。
一是开展“讲道德、重品行、转作风、树形象”活动。利用每周一例会,进行“提素质、讲奉献、树新风”思想教育,班子成员带头撰写学习笔记,提高个人知识修养和能力素质;分别设立了“创优标兵”和“劳动模范”评选、“一场篮球比赛、一场文艺演出”等“五个一”比赛、“转作风、比效能、看变化”比武竞赛、“建功立业、百日会战,我为办事处做贡献”等主题活动20余场次,评选创优标兵5人,劳动模范10人,孝星10人,参与干部群众3000多人次。先后建立了日清日结制度、十分钟早会制度、实名点评制度、半月考核通报制度、交办事项回复制度等,促进了各项工作的提质提速,促进了效能型政府建设。
二是开展“走访调研摸实情,结对帮扶解民忧,惠农富民促和谐”大走访活动。按照县委的统一部署,龙门街道党委安排了班子成员联系社区包难点村,机关干部联系村组包重点户,班子成员定期接访、主动下访,带课题下基层、带感情结穷亲。采取了家庭“1+1”式结对帮扶模式,为74户困难群众建立了家庭台账,人人撰写民情日记,梳理了集体欠村民旧账、改善生产生活条件等涉及群众切身利益的6个方面问题。机关干部侯曙光在督府营居民小组岳爱华家中走访时,得知该小组在2008年因故少分给其一口人征地补偿款,因此对干部意见很大,准备越级上访。查实后,侯曙光与居民小组干部一起将该分的补偿款给岳爱华送去,使其备受感动,打消了上访念头。
(三)健全“五访体系”,主动化解矛盾纠纷
困难是躲不过的山,问题是绕不过的坎儿。出现矛盾纠纷,必须正视和解决才是唯一出路。龙门办事处把健全信访体系作为处理矛盾纠纷的金钥匙,确保每件群众信访事项都落到实处,实现小事不出社区、大事不出街道的目标。
一是多渠道搜集舆情,主动寻访。构建了由46名包村干部入户走访、190名“阳光使者”排查、313名“网络联动舆情员”发现、4876张“便民联系卡”收集诉求的多渠道预警沟通网络。今年1月份,东关居民小组5 户群众因土地租赁费问题准备到县上访,网络联动信息员了解情况后第一时间进行了上报,办事处人员立即赶到东关居民小组了解问题,使这一信访苗头及时化解,平息了大家情绪,避免了事态扩大。
二是多途径接待群众,热心接访。实行办事处班子成员定期公开接访、定期下访,各社区群众工作室每天安排专人值班,随时受理群众诉求;建立“流动信访车”巡回下乡巡访。今年以来,班子成员共接访40多次,信访车下乡接访80多次。今年2月份,办事处负责同志到郭刘社区下访时,郑庄村民郑海军反映民营园区给付自己的土地租赁费不及时,为防止涉事的三家责任单位相互扯皮,接访人员立即把三个单位的负责人请到现场,分析原因,明确责任和措施、时限,信访人非常满意。
三是多措施化解问题,认真处访。今年初,办事处健全完善了信访台账制度,对上访人、接访人、信访事由、处理过程全部登记造册,并实行五定五包责任制,定包案领导、责任单位、责任人、办理措施和办结时间。对因历史陈欠引发的社会矛盾,积极利用经济杠杆变通化解,对无法用其他途径化解的个别重复上访户及信访积案,依靠群众评议会进行化解。在房屋拆迁安置中,官道小区高某在正房已经转让他人的情况下,把正在居住的偏房作为正房看待,要求按正房给予楼房安置,先后多次到县上访。今年5月份,办事处召开“群众评议会”,邀请信访人所在社区的党员代表、人大代表、政协委员和部分群众组成评议团进行公开评议,使其认识到了错误,最终息诉罢访。
四是多方式督办案件,严格督访。对一般性信访案件,由矛盾调处中心、社区干部进行处理;对重点信访案件,实行班子成员包案制度;对难点、热点信访案件,由分管负责同志盯靠处理。并通过党政联席会形式每周进行研究,通报处理进度,督促尽快解决,使矛盾纠纷切实得到化解。康庄村村民赵传香在30多年与其姐姐携父母移居东北,老家遗留一座其父母修建的土坯房。2009年,在康庄村生活的其兄将这一年久失修的危房翻盖。今年6月份,赵传香以去世多年的姐姐的名义给上级领导写信,反映房屋被侵占,要求归还房屋。办事处党委接到上级的转办信函后,高度重视,立即成立专案组调查处理,并多次调度听取汇报,使这一信访案件得到妥善处理。
五是多类别跟踪,及时回访。采取电话回访和到信访人家中回访的形式,避免重复访问题。对已经结案的信访事项,一般性问题由矛盾调处中心人员跟踪回访,历史积案问题由党政领导班子成员跟踪回访,解决的热点、难点问题由分管领导定期回访,直至信访人满意,不再上访为止。王豆包村村民王学木曾因家庭困难拨打市民热线,办事处及时为其办理了低保,使其深受感动。在回访中表示,非常感谢党委、政府的关怀。
三、基本成效
龙门街道实施“四二五”工作机制以来,群众有诉求能得到充分反映,有期盼能得到充分回应,有矛盾能得到圆满解决,干群心气顺了,关系融洽了,矛盾纠纷减少了,经济社会发展步入了加速领跑的快车道。
(一)最明显的变化是干群关系进一步融洽
干部包村、亲情结对等诸多亲民、爱民、为民方式的推行,拉近了干群之间的距离,让群众真正感受到了党委、政府的温暖。今年以来,办事处在全县率先完成了农村公路“网化”工程和“人饮安全”工程,提高了群众生活质量,改善了生活环境和出行条件。投资30多万元,解决了许铺、康庄等多个村组的历史遗留问题,投资5000多万元,正在兴建集敬老院、社区医院、老年服务中心于一体的温馨家园工程,为更多老年人解决养老问题。在今年上半年全县进行的群众满意度调查中,群众对办事处工作的满意度均在95%以上。
(二)最直接的变化是信访数量进一步减少
今年是办事处项目引入个数多、投资大,拆迁改造任务重、涉及面广,迎接各地参观规格高、数量多的重要年份,关系群众的热点、难点处于集中期。但龙门办事处的实际信访总量比去年同期下降22%,拨打市民热线12345的数量也成逐月下降趋势,过去频发的一些难点信访问题今年却很少,无一例越级访、集体访、重复访案件发生。
(三)最显著的变化是经济发展进一步提速
社会稳定、干群和谐,促进了经济的繁荣发展。截至9月底,办事处实现国税收入2032.5万元、地税收入2081.3万元,分别完成全年任务的114.8%和80.1%,国地税收入总和居全县乡镇(街区)首位。新增私营企业28家、个体工商户320家、固定资产投资10.5亿元。先后引进了山东金鲁班清洁能源有限公司“LNG加工”、“年产3000吨海藻糖”、“年产30万吨控释肥”等多个投资过亿元的大项目。先后有全市计生户外宣传环境现场会、全市农经工作暨三资清理现场会、全市爱国卫生暨健康山东行动现场会、全市敬老院规范管理现场会等多个市以上现场会在办事处召开。
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    这文章写的很牛X!
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