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全市政府职能转变和机构改革工作会议精神传达提纲

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发表于 2015-1-17 23:03:22 | 显示全部楼层 |阅读模式
  7月11日,全市政府职能转变和机构改革工作会议在德州召开。主要内容是:传达学习省委、省政府《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》(鲁发〔2014〕11号),贯彻落实中央和省委、省政府改革精神和要求,对市县政府职能转变和机构改革工作进行动员部署。市编委成员、市直部门主要负责同志参加会议,各县市区县长、党委或政府分管负责人、组织部长、编办主任、人社局长、财政局长参加会议。杨宜新市长就做好市县政府职能转变和机构改革工作做重要讲话,市委副书记满春重传达了鲁发〔2014〕11号文件,市委常委、副市长翟长生主持会议。
  一、杨宜新市长讲话主要精神
  (一)坚决打好政府职能转变攻坚战
  一是加大简政放权力度。本届政府任期内行政审批事项减少三分之一,办结时限缩短50%以上,其中今年完成消减任务的30%。彻底清理行政权力事项,10月底前编制完成行政审批目录,年底公布行政权力清单。以行政审批权力为重点,编制行政审批目录、行政服务目录和事中事后监管目录,共同组成权力清单。推动行政审批提速,对确定保留的行政审批事项要规范审批流程,重点推动企业登记和工程建设两个领域的审批流程整合再造,提高工作效率。
  二是提高监管能力和水平。政府要把该放的权力放下去,该管的职责管到位,明确职责界限,增强政府对市场规划引领和统筹协调作用,重点加强对食品安全、环境保护、交通管理、安全生产等领域的监管。通过规范监管流程,整合综合执法平台,提高基层监管的能力和水平。
  三是统筹推进配套改革。加快工商注册便利化改革,全面清理工商登记前置审批项目,年底前编制工商登记前置审批事项目录,并向社会公布。推动社会组织管理制度改革,降低准入门槛,推动社会组织去行政化,探索“一业多会”机制,完善扶持机制,建立政府向社会购买服务办法,增强社会组织承接政府职能转移能力。积极推进财税体制改革,逐步建立财权与事权相匹配的财政体制,清理规范行政事业性收费和政府性基金项目,合理确定征收标准;完善收费公示制度,年底前编制公布新的行政事业性收费项目、政府性基金项目和服务价格管理目录。
  (二)着力优化市县政府组织结构
  一是科学制定改革方案。积极推进大部门体制,在卫生计生整合的基础上,重点在农业、文化和城市管理领域推进大部门制改革。加快推动产权登记、医疗保险等相同或相似职责的整合。进一步规范市县政府工作部门机构设置和领导职数配备,按照省委、省政府规定,设区的市政府工作部门不超过32个,县市不超过24个,市辖区不超过22个;设区的市政府工作部门领导职数按3-4名配备,县级政府工作部门领导职数按2-3名配备。
  二是抓好改革方案的落实。严格工作程序,做好工作对接,确保机构职责和人员编制整合到位。这次改革新组建的部门要在部门整合一个月内明确主要负责人,按照批准的“三定”规定,整合职责和内设机构,划转人员编制,确保部门全面依法履职尽责。
  杨宜新市长要求,严格按照全省统一的时间节点推进机构改革,市、县机构改革方案分别于7月底、9月底前报省编委审核备案,11月底前完成市、县两级政府机构改革任务。
  三是推进相关领域改革。将道路交通安全管理体制由市以下垂直管理调整为市县政府分级管理;完善安全生产监管管理体制,进一步落实相关部门监管责任和企业主体责任,加强隐患排查、安全预防和应急救援体系建设,强化监管执法力量。理顺生态环境保护管理体制,强化基层政府属地管理责任,探索县域范围内按区域派驻监管执法机构。继续深化乡镇机构改革,完善乡镇政府功能,在机构设置和编制配备上向乡镇倾斜。
  (三)严控机构编制和财政供养人员
  一是严控机构编制总量。加强改革期间的机构编制管理,从7月10日起到年底,市、县两级机关和事业单位,除机构改革涉及的职责、机构编制和人员调整事项外,冻结其他各类机构编制的调整。机构改革期间,市县机构编制部门不再受理机构编制和人员调整事项。认真完成好机构和人员编制核查任务,加快推进信息平台建设,年底前实现机构编制信息和组织、财政、人社等部门数据信息共享,省市县三级联网。
  二是调整优化编制资源。改进机构编制宏观管理,坚持保重点、保民生、保基层,即保障党委、政府中心工作和全局性工作需要,按上级要求精简压缩出来的编制更多投向关系群众切身利益的公共服务和民生领域,进一步向基层和一线倾斜。
  三是严肃机构编制纪律。严格遵守“两个不突破”即:不突破机构限额;不突破2012年人员编制总量。强化对机构编制违规违纪行为的监督检查,加大在编不在岗人员清理力度,对公务员在事业单位任职并享受事业单位待遇的,不再保留公务员身份;事业单位工作人员在企业任职并享受企业待遇的,不再保留事业单位人事关系。各部门不得以划拨经费、项目审批、达标评比、考核和领导讲话等方式,干预机构编制和人员配备。
  二、主要任务和工作要求
  各县市区需落实的主要工作任务有12项:
  (一)政府职能转变有4项任务
  1、推进简政放权,2014年底前编制完成本级行政审批项目目录并向社会公布。(这项工作有时间要求,需年内完成,各县市区要按照德政发〔2014〕9号文件要求,抓好工作落实。)
  2、理顺政府层级间事权关系,改革完善财政专项转移支付制度,清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目;推进工商登记制度和社会组织管理制度改革。(按照省编办要求,这项工作虽不属于编办职责,但由编办牵头做好协调工作,可根据市级工作开展情况展开。)
  3、加强事中事后监管,强化监管机构和能力建设,推动监管中心下移。(这项工作可根据市级工作开展情况展开)
  4、全面梳理市县政府部门的行政职权,公布权力清单,建立政府部门履行职责情况评估制度。(这项工作,省里7月份提出权力编码目录,并作为市县年终考核加分项目,各县市区要做好准备工作,按照市的部署开展。)
  (二)政府机构改革有6项任务
  5、推进大部门体制。要在农业、城市管理、文化等3个领域推进大部门改革:
  在农业领域,市县要将畜牧兽医、农机管理机构由政府直属调整为农业部门管理,农村经管、蔬菜、水产等涉农机构全部整合到农业部门;涉农领域执法队伍相应整合,实行农业领域综合执法。
  在城市管理领域,整合市容环卫、园林、市政管理等相关机构和职责,健全城市管理、执法、服务“三位一体”大城管体制。
  在文化领域,将文化市场综合执法机构和县广播电视台由政府直属调整为由文化行政部门管理。
  (这3项工作作为省里要求的规定动作,必须按要求完成,各县市区要结合3个领域的实际情况,根据省委文件要求提出具体实施意见,要在实施方案中明确,按规定程序报批;在《实施方案》批复1个月内,完成相关部门“三定”规定的报批工作。)
  另外:抓好卫生、计生部门整合方案的落实。
  6、推进职责整合。将房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记、海域海岛登记等职责,整合到国土资源部门;依托现有政务服务平台,加快建立统一规范的公共资源交易平台,推进公共资源交易集中管理。(这项工作要做好准备工作,可按照市的部署开展)
  7、规范机构设置。关于机构限额,县政府工作部门个数不超过24个,区政府工作部门个数不超过22个。(各县市区政府工作部门个数均可按最高限额设置,即:县按24个设置,德城区按22个设置;市县两级政府都不再设部门管理机构。清理限额外自行设立的行政机构,今后不得在机构限额外自行设立行政机构,不得新设承担行政职能的事业单位。各县市区结合各自实际,参照市政府工作部门设置情况,拿出设置意见。)
  规范行政层级管理,部门内设机构、直属机构、派出机构及部门所属事业单位等机构的规格要低于其主管部门。(经与省沟通,县市区政府部门管理机构,可先按要求调顺管理体制,暂时保留现规格、机构编制,逐步进行规范;各县市区要对限额外自行设立的行政机构进行认真清理,列出目录报市编办,做好准备,待省部署后,再清理规范。)
  8、从严核定领导职数。县级政府工作部门领导职数一般按2-3名配备;工作任务重、业务面宽的综合管理部门可增配1名副职,增配副职的部门数量不得超过机构限额的三分之一。政府工作部门除非党干部担任正职外,不配备专职党组(党委)书记;一般不再配备各类“总师”职务,确需配备的,其级别与同级政府工作部门内设机构正职相同。(这次改革,要严格按照省委文件要求配备领导职数,特别是党组书记、各类“总师”职务,不能在“三定”规定中出现,原配备的,可维持现有人员待遇,待以后逐步规范。)
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完成;平原县要做好县人民医院法人治理结构试点工作;结合市县政府职能转变和机构改革工作,做好乡镇改革工作试点。)
  (三)严控机构编制有2项任务
  11、做好机构和人员编制核查工作。各县要按照省编委文件(鲁编〔2014〕19号)要求,出台实施方案,确保核查工作质量。加快推进信息平台建设,年底前完成省市县三级联网,对各级机构编制、实有人员变化情况实行动态监管。(这项工作是中编办部署的,各县市区要按市编办工作会议的要求,高标准完成工作。)
  12、加强机构编制监督检查和事业单位监管工作。组织开展政府部门履职和机构编制评估,深入推进事业单位绩效考核。(这项工作按省、市要求完成)
  三、工作建议
  市里强调把改革任务纳入市委、市政府重点督查范围和年度考核体系,建立工作台账,及时跟踪督查,严格考核奖惩,未能按期完成的要在全市通报。鉴于改革任务重,时间紧,涉及面广,提出如下工作建议:
  1、关于改革工作的组织实施:建议以县编委成员为主体成立全县政府职能转变和机构改革工作领导小组,明确各项改革的牵头县级领导。
  2、关于加快政府职能转变深化行政审批制度改革工作:政府职能转变是这次政府机构改革工作的重点,行政审批制度改革是政府职能转变的核心。按照上级要求,编制权力清单,消减审批事项,规范审批流程,压减收费项目,任务繁重,业务性强。目前,全县行政审批制度改革工作领导小组已建立,县政府《关于加快政府职能转变深化行政审批制度改革的实施意见》已拟定讨论稿,近期提报县政府讨论通过,《2014年度全县加快政府职能转变深化行政审批制度改革的任务分工方案》已拟定草稿,近期拟召开会议安排部署。因行政审批制度改革任务跨时长,任务重,专业性强,编办人手不足,建议按省市政府做法,在编办设立县政府行政审批制度改革办公室,抽调人员集中办公。
  3、关于政府机构改革工作:主要是抓紧调研,拟订相关方案,按程序与市编办沟通一致后,报县政府常务会、县委常委会讨论报批;经省市批复后组织实施。
  4、适时召开工作会议进行动员部署。

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涉及的面广,但事情讲的很清晰
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