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发挥“第一书记”作用 夯实农村基层基础

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发表于 2014-3-12 21:44:42 | 显示全部楼层 |阅读模式
发挥“第一书记”作用  夯实农村基层基础
    抓好“后进村”转化提升,是加强农村基层组织建设的一项基础工程。去年以来,平原县针对少数村级组织软弱涣散、矛盾纠纷突出、发展活力不足等实际问题,结合“基层组织建设年”活动,以选派“第一书记”驻村为总抓手,统筹整合资源,发挥整体优势,扎实开展了后进村整治工作。目前,首批派驻的15名“第一书记”驻村帮扶工作取得初步成效,有力扭转了后进村落后局面。
    一、整合资源、上下联动,从保障机制上形成合力
    县委将“第一书记”驻村工作纳入“县委书记项目”,与招商引资、项目建设等重点工作一同谋划、一同部署、一同推进。一是县委书记亲自抓。成立了驻村帮扶工作领导小组,由县委书记任组长,组织部长、分管农业副县长任副组长,相关部门、乡镇主要负责人为成员,并明确了各成员单位职责。同时,建立了领导小组例会制度,定期听取驻村工作汇报,重要环节主动协调、重点问题亲自解决。去年以来,先后召开5次县委常委会议就驻村工作进行专题研究。2012年6月份,县委书记带队到“第一书记”所驻村组进行了现场办公,对“第一书记”反映急需解决的修公路、挖沟渠等共性难题,当场提出意见,当场给予解决。二是组织部门牵头抓。制定出台了《关于选派农村“第一书记”开展驻村帮扶工作的实施意见》,建立了督查通报、交流观摩、运行保障、考核奖励“四位一体”的管理机制,坚持每月一督查,每季度一观摩,半年一初评,年底一考核,两年后总评,确保“第一书记”在基层沉得下、待得住、干得好。三是有关部门具体抓。充分整合相关职能部门力量,采取政策倾斜、项目扶持、宣传引导、组织整顿等措施,合力推进、集中攻坚。农业、水利、畜牧、交通等部门从政策、财力、物力上给予全力支持;纪检部门全面梳理涉及村干部的信访举报材料,严肃查处违法乱纪的村干部;公安、法院等部门密切配合,积极化解各类矛盾纠纷,促进农村社会稳定;审计、经管等部门对财务管理混乱的后进村,全面进行财务审计。
    二、抓住关键、强化保障,从运行模式上确保实效
    坚持从根子抓起,从细处着手,确保“第一书记”驻村帮扶不走过场、不流于形式,取得实效。一是在选村选人上有的放矢。在后进村选取上,首先在全县筛选出了15个村级组织软散、经济发展滞后、村务管理混乱、矛盾纠纷突出的村组。这些村组既是多年的“老大难”,又容易对周边村组产生负面“辐射”作用。在“第一书记”选派上,选拔了15名有乡镇工作经验的县直部门副职,这些干部普遍在乡镇工作20年以上,责任心及工作能力较强,善于做群众工作。二是在帮扶任务上明确职责。围绕强班子、带队伍、促发展、保稳定等方面,县委与派出单位、各乡镇党委、“第一书记”三方签订了承诺书,并明确了“第一书记”的四项工作职责。即:加强基层党建,当好党建工作的领路人;维护农村稳定,当好信访群众的代理人;带领农民致富,当好经济发展的带头人;抓好群众思想教育,当好农民群众的贴心人。同时,建立了“四个不撤离”机制。即:建不好村组班子不撤离、选不准经济发展路子不撤离、热点难点问题不解决不撤离、达不到群众满意度不撤离。三是在驻村保障上全力支持。“第一书记”与单位工作完全脱钩,县财政每人每月提供1500元的办公经费,派出单位每月提供400元的交通补助,乡镇每月提供300元的生活补助并配齐必需的办公设施。同时,实行帮扶工作“1+1”模式,由各乡镇为每名“第一书记”配备1名熟悉所驻村组情况的工作联络员,协助其开展工作,打开工作局面。
    三、对症下药、强力攻坚,从解决难题上赢得民心
    坚持从影响农村发展稳定的热点、难点问题抓起,以实际行动赢得民心,打开整治工作局面。一是突出化解信访积案。对涉及土地纠纷、干群矛盾、财务不清引发的信访问题,以解决历史遗留问题为突破口,以调处矛盾纠纷为切入点,理顺各方关系,促进和谐稳定,筑起信访维稳工作的第一道“防火墙”。去年以来,15名“第一书记”化解各类矛盾纠纷76起、解决信访积案24件。王凤楼镇汉曲村组过去因土地分配不均等问题,部分群众常年上访,“第一书记”王万亮到任后,经过多方协调,合理调整土地100多亩,彻底解决了多年信访问题。二是重点解决民生难题。大力实施“民心工程”,坚持要素优先保障、政策优先倾斜、资金优先扶持,集中解决了一批群众最“堵心”的问题。县城管执法局派驻老官村组“第一书记”郑洪军发挥部门优势,带领干部群众先后清理临街猪圈、旱厕110多个,加宽村内公路5米、硬化1000米,安装路灯35盏、垃圾箱3个,配备垃圾车3辆,彻底改变了该村多年“临街建猪圈,垃圾满街堆”的情况。去年以来,平原县共整合各类资金300多万元,为15个后进村庄修建桥梁13座、柏油路7000多米,打通沟渠10000多米,安装变压器2个,解决了困扰当地群众多年的“出行难、浇水难、用电难”等问题。2013年春节期间,县委收到后进村群众寄来的感谢信20多封。三是着力扶正村风民风。深入开展了以农民为主体的“比增收、比守法、比孝廉、比卫生”和“评致富增收带头人、评遵纪守法模范户、评文明孝廉模范户、评生态文明村组”的“四比四评”竞赛活动,在潜移默化中教育引导群众、鼓舞激励群众,扶正了村风,转变了民风。通过开展活动,后进村组的村民互助关爱的多了,邻里纠纷少了;热心公益事业的多了,无理取闹、越级上访的少了;健康娱乐的多了,赌博滋事的少了;学用科技的多了,迷信邪教的少了。今年1-4月份,15个后进村上访率同比下降了73%。
    四、着眼长远,激发活力,从建章立制上巩固成果
    坚持把激活村组内生动力作为后进村转化提升的根本目的,建立健全长效机制,从根源上防止“干部来了村子强,干部走了村子垮”的现象发生。一是建立农村带头人培养链。通过建立健全村组党员培养选拔、教育培训、激励保障、管理监督等四项机制,形成完整的培养链,为村组建立一支“永不撤离的工作组”。截至目前,15个后进村全部配齐配强了村组班子,新培养入党积极分子21名。二是加强村级组织规范化建设。按照“边整治、边建设”的思路,把村级组织规范化建设摆到重要位置。在15个后进村全面推行了“四议一审两公开”等制度,重新修订了群众普遍认可的村规民约,组建了村民理财小组,逐步将村组工作纳入了科学化、民主化、规范化的轨道。三是全力推进村强民富。坚持因村而宜、一村一策,采取外出参观“激”、选准路子“引”、政策扶持“帮”、引进项目“带”等多种方式,不断增强后进村“造血”功能,
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“第一书记”的满意度达95%。二是推动了农村工作开展。平原县在开展后进村整治中,让了解基层的干部服务基层,让熟悉群众的干部引导群众,通过做细做实群众工作,有力促进了党委政府的决策部署在农村的贯彻执行。2012年,15个后进村黄河水费上缴率比2011年提高了70%。三是夯实了基层基础。通过重心下沉、干部下沉、资源下沉,不仅促进了后进村的转化提升,而且有效防止了后进面的扩大蔓延,收到了“投入一村、带动一片、盘活全局”的实效,为农村各项事业长远发展打下了坚实基础。在2012年全市综合考评中,平原县的社会稳定、群众满意度等重点工作均比2011年前移了3个位次以上。
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