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问责工作在基层实践中面临的困惑及对策建议

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发表于 2018-1-9 11:45:41 | 显示全部楼层 |阅读模式

《中国共产党问责条例》(以下简称《问责条例》)颁布实施一年多来,我区各级党组织和纪检监察组织认真落实全面从严治党、依规治党要求,进一步加强和规范党内问责工作,严肃查处并通报曝光了一大批问责典型问题,风清气正良好政治生态得以持续巩固。今年以来,全区各级各部门问责处理94人,同比增长了约2.5倍,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。同时,在实践中,我们也感到工作中还存在问责主体单一化、问责对象模糊化和问责认识片面化等问题,需要引起高度重视并认真把握。

一、问责主体单一化

《问责条例》第八条明确规定,“问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部,纪委(纪检组)、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责;提出组织调整或者组织处理的建议。采取纪律处分方式问责,按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。”由此可见,除了党委(党组)和纪委(纪检组)具有问责权限外,党的工作部门也有问责权限。但在实际工作中,不少党组织和党员干部习惯性地、理所当然地认为,问责是纪委(纪检组)的事情,这种现象越到基层越普遍。比如在信访维稳、文明城市创建等工作中若出现推动不力等问题,都会要求纪

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,才能抓住关键,强化担当,从而倒逼责任落实。为此,建议:一是严格工作程序。规范程序是工作的有力保障,细化完善程序,建立健全以梳理排查、启动问责、执行问责、整改规范等为关键环节、前后环环紧扣的工作流程,以准确聚焦问责对象。二是细化责任清单。根据《问责条例》所明确的党的领导弱化、党的建设缺失等6个方面的问责情形,结合地区实际进一步细化党组织和党员领导干部责任清单,明确党组织的问责情形和党员领导干部的问责情形,有效区分领导干部个人责任和党组织责任,切实防止避重就轻,选择性问责等情况出现。三是建立责任倒查机制。对不履行问责职责、不正确履行问责职责或履行问责职责不力的单位和个人,实行责任追究,确保问责动真格、出实招。

三、问责认识片面化

《问责条例》第四条明确规定,“追究在党的建设和党的事业中失职失责”,并在第六条列出党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规,不履行或不正确履行职责的六个方面情形,重点突出全面从严治党这一党的建设方面的情形,同时也涵盖经济建设等党的事业各方面的情形。如《问责条例》第六条第(一)项规定,“在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中,或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力”,继而产生重大失误、严重损失、恶劣影响的,都在问责范围之列。由此可见,问责工作,追究的是党组织和党的领导干部管党治党政治责任,它既着眼于党的建设,也着眼于党的事业,是一项严肃的政治工作。

但在实际工作中,一些问责主体出现认识和理解上的偏差,把一些具体的一般性业务工作方面出现的问题都用《问责条例》这个“筐”来装,比如有的基层干部主观认为不按规定缴纳个人所得税、不遵守交通管理法规等方面的问题都适用《问责条例》规定,导致问责事项出现泛化和俗化现象。

问责工作,问责事项必须有的放矢,才能彰显其严肃性和权威性。只有这样,全面从严治党各项要求才能“精准”推开、“精准”落地。为此,建议:一是深化学习认识。强化对《问责条例》的学习,加大业务培训力度全面深化对《问责条例》准确理解和问责情形的把握,全面提升监督执纪人员的能力素质使其真正做到能懂会用。二是强化宣传引导。讲清《问责条例》是全面从严治党重要的制度利器,以问责倒逼责任落实,推动管党治党从宽松软走向严紧硬,从根本上减少失职失责问题的出现,确保广大群众与党员领导干部之间血浓于水的真挚情感不断巩固、不断加强。


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