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北京经济技术开发区2019年工作计划

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发表于 2019-1-1 17:05:18 | 显示全部楼层 |阅读模式
  一、面临的形势和任务
  市委、市政府主要领导“双调研”时指出,“一区”在“三城一区”建设中的地位非常重要,要根据全国科技创新中心建设的要求,着手谋划和打造升级版的北京经济技术开发区。蔡奇书记强调,今后北京发展看创新,就是要建设全国科技创新中心,构建“高精尖”经济结构。科技成果转化、发展高端制造业和战略性新兴产业,主要看“一区”。开发区要紧扣科技创新、“高精尖”等关键词,着力打造具有全球影响力的科技成果转化承载区、技术创新示范区、深化改革先行区、高精尖产业主阵地和宜居宜业绿色城区。
  打造升级版的经济技术开发区,是开发区加快发展的难得机遇,同时也面临着前所未有的巨大挑战。国际金融危机后,主要发达国家反思“脱实向虚”的发展模式,重新聚焦实体经济,纷纷实施“再工业化战略”,集中发力高端制造领域;一些新兴经济体依靠低成本优势出台一系列吸引外资政策,加快工业化步伐;国内各省市尤其是各开发区、高新区大力落实创新驱动发展战略、推进《中国制造2025》实施,产业发展面临着激烈竞争。在机遇和挑战面前,我们自身也面临着很多的困难和问题:产业结构还需进一步优化,高新企业占比、产业集中度、规模以上工业企业研发投入强度需要进一步提高,与“三城一区”对接的体制机制有待进一步完善,重大技术成果转化落地的承载条件还需拓展,选能聚贤的生活品质仍需加强。
  压力催生动力,问题倒逼改革。开发区因改革而兴,实现高质量发展更要靠改革。我们要以创新的思维、改革的办法、开放的举措,把握机遇,直面挑战,在发展前沿技术、培育前瞻产业、孵化新兴业态、涌现伟大企业方面不断取得新突破。力争到2020年,实现地区生产总值2000亿元,规模以上工业总产值6000亿元,税收收入750亿元,形成6个千亿级产业集群、15家百亿级企业,规模以上企业研发投入强度3%以上,现代制造业和战略性新兴产业占比超过80%。以实际行动践行十九大精神,决不辜负市委、市政府的重托!
  二、2018年重点工作安排
  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是落实好市委、市政府主要领导“双调研”精神的起步之年,意义十分重大。我们要以强烈的担当意识、严谨的工作态度、有力的保障措施,确保完成既定的目标任务。具体到2018年:
  总体要求:全面深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,坚持质量第一、效率优先、动力变革,坚持创新驱动引领,大力发展实体经济,高水平推动“具有全球影响力的科技成果转化承载区、技术创新示范区、深化改革先行区、高精尖产业主阵地和宜居宜业绿色城区”建设,努力建设升级版的北京经济技术开发区,打造北京发展新高地。
  经济发展主要预期目标:地区生产总值实现1450亿元,增长12%以上。工业增加值实现950亿元,增长12%以上。规模以上工业总产值完成3900亿元,增长15%以上。税收收入完成570亿元,增长12%以上。一般公共预算收入完成240亿元,增长12%以上。“高精尖”产业固定资产投资完成198亿元。实际利用外资3亿美元以上。出口完成57亿美元,增长10%以上。万元GDP能耗、水耗完成市政府下达任务,空气质量改善完成市政府下达的年度目标。
  具体工作思路:围绕“一条主线”——将全面学习深入贯彻落实十九大精神作为工作主线贯穿全年工作始终。把握“两个更加突出”——更加突出科技成果转化落地,更加突出改革创新。坚持“三个不动摇”——坚持开发区在全市实体经济发动机和领头羊的地位不动摇,坚持在建设全国科技创新中心、构建“高精尖”经济结构中发挥前沿阵地和主平台作用不动摇,坚持着眼于人民群众对美好生活的需要,在产城融合上发挥标杆作用不动摇。扎实推进“六项重点工作”:
  (一)围绕转换经济增长动力,加快建设具有全球影响力的科技成果转化承载区开发区有比较完善的产业链,相对完整的创新体系。跨国公司云集,企业技术和产品普遍处于产业链高端环节,与国内外科技界有着广泛的合作基础,同时这些企业在参与全球竞争的过程中有着强烈的技术创新、产品升级需求。因此,开发区最具科技成果转化的承载优势,要把这些优势迅速转化为科技成果转化的动力,主动对接三大科学城,让首都的科技成果率先在开发区转化落地,实现优秀的科技成果找得到、引得来、落得下、长得大。
  一是建立政府间促进科技成果转化合作机制。主动对接三大科学城,在“高精尖”产业项目科技成果转化方面,持续深化定期协商机制。参与设立全市科技创新基金,实现项目信息与投资建设联动。围绕智能制造和机器人、大数据、天地一体化信息网络等专项,支持企业积极承接国家“科技创新2030—重大项目”。积极对接市委组织部、市人社局、市科委、市科协优质人才资源,支持企业开展产学研合作,不断提升技术创新和成果转化能力。
  二是支持企业与大院大所开展技术交流合作。支持龙头企业牵头,引导在京高校、科研院所围绕主导产业关键环节在开发区布局重点实验室、工程实验室等,共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定。建立以龙头企业为主导的产学研合作机制,发挥科技成果转化引领作用。三是建立科技成果转化服务体系。把握企业创新规律,科学制定服务策略,建立科技成果转化评价机制和跟踪服务机制。积极引进金融机构,鼓励担保、租赁、小额贷款等融资机构拓展业务,完善投融资服务体系,强化金融对科技创新和产业转型升级的支撑作用。充分发挥国家集成电路产业基金对集成电路产业发展的促进作用,加快推进设计、制造、装备等环节落地。强化专业服务市场建设,支持中介服务机构的科技成果转化和技术转移活动。围绕研究开发、技术转移、检验检测认证等环节,培育壮大优质科技服务市场主体。强化全球化的科技成果交流,以世界机器人大会为载体,加强与美国、以色列、日本等国家机器人协会或行业组织的深度合作。发挥北京微电子国际研讨会、亦庄创新创业大赛等活动品牌效应,促进国内外最新科技成果转化落地。发挥好京津冀科技创新公共服务平台作用,全年举办100场以上路演、论坛活动。
  (二)围绕提升产业核心竞争力,加快建设技术创新示范区创新是引领发展的第一动力。开发区的成长之路就是创新之路,开发区的发展之基就是企业的技术创新,开发区的经济增长是伴随着企业新产品新技术的应用而带来的增长。技术创新已经成为企业的内生动力和不断追求,尊重知识、崇尚创新、宽容失败已经是开发区文化的重要组成部分。要坚持企业主体,聚焦“硬技术”创新,继续巩固和探索国际化产学研用合作模式,用好全球创新资源,提升科技创新国际化水平,提高产业核心竞争力。
  一是更加突出企业创新主体作用。建立高新企业认定储备、预警、监测机制,加强对高新技术企业服务、辅导力度,实现新增高新技术企业100家以上。加强高成长、高科技创新型企业培育力度,年内培育拥有自主知识产权的高成长型创新企业20家,实现百亿级企业的梯队化培养。深入推进高端产业领军人才发展示范区建设。持续做好“新创工程·亦麒麟”领军人才的评审表彰和奖励扶持工作。2018年“新创工程·亦麒麟”领军人才达到650人。打造国际人才社区,加强涉外服务软环境建设。建设好首都院士之家北京经济技术开发区服务中心。争取全市经济系列正高级职称评审工作在开发区率先试点。加快推进构建符合人才成长规律的培养体系,支持3家以上企业设立博士后科研工作站、增设3家高技能领军人才工作室和5家人才联合培养基地。培育支持企业上市,年内培育新上市企业2-3家。
  二是鼓励企业加大研发投入。在核心技术、关键环节上,加强技术储备,集中力量打造填补国际国内空白的前沿技术和创新型拳头产品,全年实现研发新技术100项、新产品100项,其中国际领先、填补空白的技术10项、产品10项。支持重点企业与高校院所开展技术研发合作,促进承接一批国家重大科技专项落地。启动国家知识产权示范园区建设,新增市级示范单位20家,培育知识产权贯标企业8家。
  三是推进技术创新中心建设。围绕产业联盟、研究院、专利池、基金、公共服务平台、基地建设“六位一体”创新链,继续推进已挂牌的10家技术创新中心攻克转化一批产业前沿和共性关键技术,支持有条件的企业和创新院所参与国际标准化体系建设。重点推动北京市新能源汽车技术创新中心成为国家唯一新能源车创新中心。年内继续培育建成传感器技术创新中心,集成电路设计技术创新中心,国际医学工程技术创新中心,机器人技术创新中心等10家以上技术创新中心建设。继续支持企业申报、落地国家级企业技术中心,继续支持5家企业申报、落地北京市级创新资质。6月底前建成国内首个专业无人驾驶封闭试验场,实现自动驾驶汽车研发测试、实验验证和评估检测。制定技术创新中心建设考评制度,择优对技术创新中心进行鼓励支持,引导带动各领域创新中心向市级、国家级迈进。
  四是推进中国制造2025示范区建设。支持企业实施智能工厂、数字化车间升级改造,培育“中国制造2025”试点示范企业。支持区内企事业单位牵头、参与制定“中国制造2025”智能制造国家标准,加强具有自主知识产权的标准制定与产业化能力。搭建智能制造政策支撑服务平台,开展先进示范线交流推广活动。
  (三)围绕提高全要素生产率,加快建设深化改革先行区开发区是改革开放的试验田和排头兵。开发区25年的发展历程就是敢于自我革命、敢于啃硬骨头,不断创新体制机制,提高政府效能,优化营商环境的历程。要继续坚持问题导向,认真梳理各领域影响建设发展的瓶颈问题,实施点穴式改革。要聚焦亲商爱商的营商环境,着力激发和保护企业家精神。要聚焦高效便捷的服务管理模式,着力重塑开发区体制机制优势。通过体制机制改革激发市场主体活力,提高全要素生产率,永葆开发区青春。
  一是加大营商环境改革力度。贯彻落实《北京市关于率先行动改革优化营商环境实施方案》,组织实施产业、环保、出口、人才等政策,支持企业扩大生产规模、拓展国际市场、实施节能环保技术改造、加大研发投入。先行先试企业投资项目承诺制,探索对企业信用好、具有工程建设经验、方案成熟的产业项目,实行以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的承诺制管理模式,切实缩短项目落地时间。简化工程招标程序,优化监管方式,推进民间投资项目自主决定发包方式、EPC(总承包)模式等招标试点改革。建立主导产业能效持续提升机制,分行业制定土地产出率、能耗、水耗强度等指标,不断严格产业准入标准。对重大产业项目的关键人才给予特殊支持。
  二是进一步推进土地资源循环利用。建立企业综合评价考核体系,实行土地循环利用动态调整机制。挖潜产业发展存量空间,完善土地循环利用管理机制,实施完成5个工业用地循环利用项目。推行产业用地弹性年限出让。推进代建工业厂房供地模式。统筹瀛海、亦庄、青云店、长子营和采育等镇既有工业园区资源,制定年度工作计划,坚决退出不符合首都功能定位的产业,推动土地、厂房循环利用转型升级。
  三是提升贸易便利化水平。支持企业开展对外投资,依托平台企业带动产品、工程“走出去”。建设新型显示、集成电路、生物医药等行业质量安全示范区,培育外贸竞争新优势。组织开发区国税局、海关、检验检疫局等部门,围绕企业进出口需求,缩短退税周期,简化通关手续,提高验放效率。建设北京市服务业扩大开放综合试点示范园区,打造高端服务业集中承载平台。
  四是加快亦庄控股国有企业改革。理顺组织架构和管理体系。推进二级公司混合所有制改革和资源优化整合,促进具备条件的企业改制上市。发挥亦庄控股在园区设计、建设、运营、管理方面的经验,加强跨园区对接合作,推动区域开发建设。充分发挥亦庄控股国有投资运营平台作用,促进升级版开发区建设。
  (四)围绕提升经济质量效益,加快构建“高精尖”经济结构主阵地在经济发展的外部环境不稳定,内部基础不稳固的形势下,开发区创造了前所未有的经济增长势头,面向全球的“高精尖”产业链不断完善,引领国际、国内先进的技术产品不断涌现,综合商务服务成本逐年下降。我们要发挥好这个基础,围绕产业链优势,继续紧抓项目不放松,制定时间表、路线图,倒排工期、狠抓落实、确保完成。
  一是统筹落实发展空间。挖掘现有产业发展空间潜力,实行街区控规建筑规模总量控制,地块规划指标动态平衡。调整路南区3.3平方公里用地规划,解决182公顷耕地指标问题,加快土地开发和基础设施建设,保障重大项目落地。充分发挥开发区辐射带动作用,建立跨区域统一的产业促进机制,实现“高精尖”项目需求与空间资源信息有效对接,实现跨区域创新成果有序转移转化。深化与大兴区生物医药基地、新媒体产业基地及通州台湖总部基地、光机电一体化产业基地等专业园区合作,统一编制产业发展规划。强化京津冀三地开发区在产业链布局、政策协同等方面的对接协作。落实亦庄·永清园经济社会发展规划,推动产业项目建设。支持对接雄安新区建设发展。
  二是紧抓经济运行调度。围绕2020年实现6000亿元产值的目标任务,加大对新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、机器人和智能制造等主导产业的调度力度。其中,新一代信息技术产业,就企业经营状况及时调度。高端汽车和新能源汽车产业,围绕“三电”核心环节重点布局新能源汽车上下游企业,加快新产品研发,为2020年实现既定目标奠定基础。生物医药产业,保持企业的持续增长势头,重点关注、支持企业跨越式增长。机器人和智能制造产业,以企业稳定增长为支撑,继续布局机器人关联产业,扩大产业规模,拓展市场渠道。结合重点企业产值预测,继续坚持问题导向,建立健全100家重点企业跟踪服务机制,对增长有波动的企业提前摸底拿出解决方案,对近年内能够产生爆发式增长的企业加大支持力度。更加关注存量企业挖潜,把企业技改作为保证经济高质量运行的重要抓手,鼓励区内企业将市场占有率高的产品增资扩产,开发区优先满足空间需求。鼓励企业利用现有资源改进技术、工艺、调整产品结构,把核心技术、关键产品向开发区聚集,开发区根据实际固定资产投资按比例给予支持。把产业园区纳入调控范围规范管理,引导和鼓励存量资
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强政府自身建设是保障。要以升级版开发区建设为目标,以提高政府效能和服务水平为着眼点,推进法治政府建设、加快政府职能转变,强化作风建设,不断加强和完善政府工作。
  一是提升法治水平。推进法治政府建设,坚持科学民主法治决策,严格履行“三重一大”决策程序,切实依照法定权限、法定程序行权履职。加强依法行政专项考核,在人均检查、处罚数量、行政处罚职权履行等薄弱环节加强执法监督。加强规范性文件审查备案,着力做好入区协议分类管理,结合新入区占地项目、新入区租赁产业空间项目、工业用地循环再利用项目等不同项目的具体情况,编制个性化入区协议文本,制定入区协议审议和决策流程,加强对入区协议的规范化管理,促进政企双方严格依法履约。完善行政复议应诉制度,严格履行政府信息公开程序,加强拆迁腾退补偿、劳动争议、信息公开等较为集中领域的案前指导,提高行政争议事前化解能力,降低行政复议诉讼案件纠错率。强化监督机制,完善政府内部监督,强化民主监督,重视社会监督。加强对重大政策落实、公共资金、国有资产、领导干部经济责任履行情况的审计监督。畅通政府信息和政务公开渠道,保障公众的知情权,及时回应社会关切。
  二是提高政府效能。加快推进“互联网+电子政务”建设,提高公文流转效率,建立政务信息数据共享机制。深化“放、管、服”改革,灵活项目审批方式,缩减项目审批时限。加强政务服务中心建设,在服务效能、人员培训、数据共享等方面建立标准化机制。深入推进“证照分离、多证合一”等商事制度改革,加强产业园区工商登记注册指导站建设,在政策申报、企业上市、税务登记、工商注册等方面提供一对一服务和订单式管理,把政策送上门,把服务送到家。强化产业政策的针对性和显示度、提高政策兑现时效性和便利化,让政策落地更加顺畅。坚持密切联系企业、联系群众,针对群众关心的开发区环境建设、人力资源服务、政府信息公开等重点事项,坚持问题导向,深入研究、及时反馈,让群众得实惠、得利益。
  三是强化作风建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育。进一步转文风、会风、作风,把更多时间放在研究问题、狠抓落实上。聚焦束缚开发区加快发展的体制机制,加强问题研究,加大改革力度。按照“问题导向、台账管理、调度落实”的工作思路,建立招商、安全生产、廉洁从政三本台账,部门每周调度、主管领导每月调度、管委会每季度督察,确保重点任务落到实处。加强干部教育培训,坚持把党性教育摆在首位。严格干部监督管理,加大干部平时考核工作力度,出台领导干部能上能下规定,重点解决为官不为的现象,营造有利于干部忠诚、干净、担当的良好政治生态。
  四是推进廉洁从政。持之以恒落实中央、市委、开发区工委八项规定有关精神。高度重视领导干部警示教育大会上总结的八类问题,对号入座、认真整改。进一步加大正风肃纪力度,坚决纠正“四风”尤其是“四风”方面的新表现、新变种。积极开展党风廉政建设,落实“党政同责、一岗双责”,认真排查岗位廉政风险,建立防控机制。要继续结合2018年确定的重点工作,明确好每项工作的廉政风险点和责任人。班子成员和处级干部,要按照自己应该承担的主体责任一一对照,切实把党风廉政工作与中心任务、重大工程同部署、同落实、同检查,切实做到对分管部门业务管理和党风廉政建设“两手抓两手硬”。全力支持派驻纪检监察组工作,始终保持惩治腐败高压态势,敢于亮剑,坚决做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩。
  同志们,蓝图已绘就,奋进正当时。当前,全区上下正在全面学习深入贯彻党的十九大精神,具体到开发区人,就是要始终走在改革开放、创新发展的前沿,在推动北京建设全国科技创新中心、构建“高精尖”经济结构中贡献亦庄智慧,提供亦庄方案。“伏牛昂首志当远,无须扬鞭自奋蹄”。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,永不懈怠、奋力拼搏,努力打造北京发展新高地,在“建设国际一流和谐宜居之都、谱写中华民族伟大复兴中国梦北京篇章”的伟大实践中,做出新的更大的贡献。


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