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关于我市中等职业教育发展情况的调查报告

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发表于 2019-7-19 15:39:10 | 显示全部楼层 |阅读模式
  2005年4月至5月,市人大教科文卫委员会和部分市人大代表在市人大常委会副主任胡国璋的带领下,分成三个调查小组,对我市中等职业教育展开了调查。
  一、我市中等职业教育的基本情况。
  我市中等职业教育发展正处于复苏期,据市教育局和劳动局统计,目前,我市中等职业学校154所,其中教育部门管理的普通中专20所,职业高中94所,劳动保障部门管理的技校40所(其中持续招生28所)。全市中等职业学校在校生人数108444人,其中中专和职高92444人,技校16000人。中等职业学校校均规模704人。全市市级以上重点中等职业学校45所(含技校7所),其中国家级重点14所,省级重点17所,市级重点14所。全市市级以上重点专业39个,其中国家级重点专业2个,省级重点专业10个,市级重点专业27个。全市中等职业学校教职工9323人(含技工学校1897人),其中专任教师6223人,占教职工总数的66.75%。
  二、实施《职业教育法》所做的主要工作及成效。
  (一)召开全市职业教育大会,对中等职业教育的重视程度有所提高。
  2003年召开了全市职业教育工作会议,出台了《武汉市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,提出了我市中等职业教育改革和发展的总体目标、政策措施和改革方向。成立了由市计委、经委、编委、规划、教育、劳动保障等十几个部门组成的市职业教育改革与发展领导小组。会后,市区政府及相关职能部门对中等职业教育的重视程度有了提高,在制定发展规划、协调普职比例、调整学校布局和专业结构,完善人才培养计划和筹措办学经费等方面加大了工作力度,推动中等职业教育走出困境。
  (二)调整学校布局,办学效益有所提高。
  以学校评估为基本手段和动力,运用经费和政策导向机制,采取撤销、划转、合并、联合等手段进行调整。在新城区努力办好职教中心,大区1~2所,小区1所。在老城区以块为主进行调整,每个区着重建设1~2所重点职业学校。通过几年的努力,撤销了20多所办学条件差的学校,合并了20多所规模小的学校,中等职业学校由150余所调减至114所(不含技校),学校平均规模从1996年的每校540人扩大到现在的每校904人,提高了办学效益。
  (三)制定资金扶持政策,部分学校办学条件有所改善。
  2004年全市中等职业教育经费投入1.86亿元,比上年增长9.85%。制定了“银行贷款,政府贴息,学校还贷”的扶持政策,帮助东西湖区职业技术学校、市一职教中心、市仪表电子学校、市机电工程学校贷款1.26亿元,用于改善办学条件。制定政策,对像我市制造业一次性输送毕业生达300人的学校按每生800元给予奖励。市财政通过“以奖代补”的方式投入260万元,用于市二轻工业学校国家级数控技术培训基地的建设。2004年、2005年每年从教育费附加中拿出200万元用于技校改善办学条件。
  (四)优化专业结构,适应市场需求能力有所增强。
  根据我市产业结构的需要,实施“现代制造业技术人才培养工程”,制定了《关于培养我市现代制造业技术人才的意见》,调整了专业结构,撤销了部分不适应经济和社会发展的专业。针对我市逐步形成现代制造业基地的发展趋势,重点建设电子与信息技术、通信技术、计算机及应用、数控技术应用、机械制造与控制、汽车制造与维修、模具设计与制造、食品生物工艺等一批骨干专业,为我市现代制造业培养高素质的应用型技术人才。目前教育部公布的中等职业教育270个专业中,我市已开设了164个,其中面向制造业的专业有60个,占23.8%。建立了39个市级以上重点专业。重点专业当年就业率基本保持在98%以上,一些热门专业毕业生供不应求。
  (五)完善招生政策,中职招生下滑趋势有所遏制。
  先后出台了一系列扶持中职发展的招生政策措施:中职学校可以自主招生,常年招生,提前录取;允许普通高中学生到中职学校就读;确立高中阶段普职招生比例5∶5的弹性计划,确保达到6∶4;市级以上重点职校招收外地学生可以转户口;对第一志愿报考职业学校、且学习成绩优秀的初中学生,给予奖学金或免交学费的奖励;对家庭困难但愿意就读职业学校的初中毕业生给予减免学费。近两年,我市中职招生规模逐年上升,据市教育局统计,2004年普职招生比例达到5.4∶4.6。
  三、我市中等职业教育面临的困难和问题。
  (一)政府统筹乏力,宏观管理与协调服务有待加强。
  中等职业教育多元办学格局需要政府强化统筹职能,相关职能部门切实履行统一规划、综合协调、宏观管理和分工负责的职责。市政府虽然成立了领导小组,但在实际工作中,统筹乏力,我市中等职业教育没有形成全市一盘棋的局面。联席会议制度不能定期召开,涉及到职业教育工作的重大问题没有及时协调和决策。政府和相关职能部门宏观调控、监督检查、规范管理、协调服务的职责没有到位,如中等职业教育资源的整合问题;普职的协调发展问题;职教经费的统筹安排问题;招生政策的落实和招生秩序的规范问题;部门之间的沟通协调问题;落实劳动就业准入制度问题;职业资格证书与职业学校学历证书之间衔接问题;监督有关部门履行各自职责的问题等等,都亟待解决。
  (二)经费投入不足,办学条件有待改善。
  经费投入不足,是中等职业学校反映最强烈的问题,也是制约中等职业教育发展的瓶颈。依据职业教育法和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,职业教育举办者应按学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费;用于职业教育的财政性经费应当逐步增长;城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于20%。从调研的情况看,保障职业教育发展的上述三项经费均有未落实的部分。近几年来,市级城市教育费附加用于职业教育的比例均低于20%。另据2004年政府教育督导室专项督导检查的数据显示,除黄陂区、汉南区外,其他11个区的城市教育费附加用于职业教育的比例也均低于20%。我们调查的48所中等职业学校中,办公经费分文未拨的23所,占48%,80%的学校存在资金缺口。从全市的情况看,市属学校要好于区属学校,教育部门举办的学校要好于非教育部门举办的学校。由于资金投入不足,中等职业学校学生实验实习设备老化,大部分学校实验设备严重不足,专业教师无法及时引进,使得我市中等职业学校的办学条件普遍不如普通高中。
  (三)资源重组工作滞后,办学规模效应有待发挥。
  近几年来,区域性和部门行业内部的布局调整工作取得一定成效,但我市中等职业教育办学规模依然不大,5000人以上的学校只有2所,3000人以上的学校只有9所,我们调查的48所学校中在校生人数低于500人的学校18所,占37.5%。我市中职教育规模小而散,专业设置重复,发展不平衡,优质学校做不大、优势专业做不强的局面没有从根本上改观。全市跨部门、跨行业中职教育资源重组工作迟迟未能启动,既没有一个统一规划,也无机构出面组织,更没有相关配套政策,致使一大批职教资源无法合理配置,充分利用,出现了有生源无发展空间、有场地无生源、有好的专业无好的学校等情况。如武汉一技校校舍当初是按900学生的规模建成,现在学校在校生已达2000多人,而与之一墙之隔的汉阳职高生源不足,部分校舍资源长期闲置;武汉外贸学校是全市职教中唯一开设国际商务专业的学校,此专业师资力量比较雄厚,但由于学校狭小,无法发展,生源日渐萎缩,如果及时与其他有实力的中职学校整合,专业资源便可发挥效益。
  (四)企业办学比较艰难,民办学校所占比例有待提高。
  目前我市技校的主要问题和困难有以下几个方面:一是规模小,招生难,技校资源日渐萎缩。全市40所技校中,能连续招生的只有28所,而且学校规模普遍偏小,有近50%的技校在校生不足300人,有近1/3学校2004年招生不到100人。二是办学经费没有保障。行业与改制企业对技校断奶,没有按职业教育法中关于“谁举办,谁投入”的原则足额拨付办学经费。全市城市教育费附加在2004年前分文未投入技校。三是四个远城区劳动部门办的技校教师工资从未列入财政预算,工资无保障。四是技校基建维护费没有来源。每年100万元的基建维护费从2000年许多技工学校因缺乏投入,校舍破旧,设施老化。
  我市民办中等职业学校只有12所,在整个中职学校中所占比例不到10%,他们反映,民办学校有人批无人管,没有享受到政府的扶持政策,办学环境不宽松,在招生、教师引进、信息交流、教育督导和教学指导等方面没有享受到与公办学校同等待遇。
  (五)招生难问题依然存在,招生秩序有待规范。
  虽然全市中职招生规模回升,但招生难的问题依然存在。从总体上看,理工科学校好于财经类文科学校,教育部门举办的学校好于行业、企业举办的学校,中专、中职好于技校。区域之间招生冷热不均的现象比较突出,如去年东西湖区普职比达到了4.5∶5.5,但蔡甸区的普职比为8.8∶1.2,武昌区的普职比为7.6∶2.4,今年武昌区初中毕业生第一自愿填报普高与中职的人数比仅为。
  由于生源不足,招生中的违规行为逐渐增多,主要是地域保护和有偿招生。地域保护主要表现在:一是信息封锁。如今年一些区自制中等学校招生简介,只向学生介绍本区的学校,而市招生考试办公室下发的《2005年湖北省招生考试指南》在规定的时间内不发给学生;二是各自为政。以各种手段不让本区学生参加全市统一组织的中职招生咨询会,而另外组织召开本区招生宣传会,不让区外学校参加;三是以行政手段干预。有的区专门开会明确要求学校、班主任动员本区毕业生报考本区的职校。
  有偿招生现象主要出现在民办和行业办学校招生行为中,近年来一些教育部门举办的学校也被迫加入,学校、班主任或其他中介人推荐介绍一名学生读中职可获得200至400元的好处费,有的甚至更高。
  这些不规范行为既增加了中职学校的招生成本,也扰乱了正常的招生秩序;既不利于中职学校之间的正常竞争和良性发展,也不利于学生自主选择学校。
  (六)专业教师普遍
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  针对中职的特点和需求,制定中等职业教育教师培训计划,逐步提高我市中等职业学校师资队伍整体水平。积极开展以骨干教师为重点的全员培训,培训一批高水平的学科带头人;要有计划地安排教师到企事业单位进行专业实习和考察,不断提高专业教师的水平;积极组织和鼓励职业学校专业教师和实习指导教师参加相关专业技术职务资格的社会化考试或职业技能的鉴定,获得相应资格,提高“双师型”教师的比例。
  积极为中等职业教育教师排忧解难,切实维护他们的合法权益:一是依法督促企业和民办学校按时足额发放教师工资;二是制定符合职业教育实际的中职教师职称评定标准;三是科学制定中等职业学校教师编制标准。
  (五)推进教育教学改革,增强服务经济和社会发展的能力。
  职业教育说到底是一种就业教育,中等职业学校的定位就是在九年义务教育的基础上培养高素质劳动者,而不是中职升高职,高职升本科,也不能盲目地转向普通教育。要坚持面向社会,面向市场办学,增强面向就业市场的核心竞争力,提高服务经济社会发展的水平。因此,中等职业教育不能套用普通教育的评价体系和标准,相关部门应尽快建立一套与中等职业教育相适应的科学的评价体系,把用人单位满意不满意、学生满意不满意、学生家长满意不满意作为衡量职业教育质量的最终标准。通过督导评估和“以奖代补”等手段,帮助和促进中等职业学校转变办学指导思想,转变办学模式,转变办学机制,调整专业结构,特别要注意对农村中等职校涉农专业调整的指导。对把握经济结构调整和就业市场需求,深化教育教学改革取得突出成绩的中等职业学校给予表彰奖励和资金投入上的倾斜,打造一批能起示范作用的中等职业学校和骨干专业品牌。
  (六)严格执行就业准入制度,做好毕业生就业服务工作。
  就业准入制度和职业资格证书制度是促进职业教育健康发展的重要条件,是提高劳动者素质,促进劳动力资源开发的制度保障。相关部门要进一步加大执法监督力度,严格实行持证上岗制度。
  劳动保障部门与教育部门之间要加强沟通与协调,以方便学生和提高技能为原则,共同研究确定中等职业学校毕业生参加职业资格考核鉴定的具体办法,共同做好学历证书与资格证书之间的衔接工作。
  加强职业指导和就业服务工作,促进中等职业学校毕业生顺利就业,是加快中等职业教育发展的关键措施。教育部门要和劳动保障部门紧密合作,建立健全中等职业学校毕业生就业服务机构,推动中等职业学校与行业、企业和职业中介紧密结合,建立稳定、有序、灵活的毕业生就业渠道和网络,并利用劳务市场、人才招聘会和互联网等渠道及时向毕业生发送本地和异地的劳动力需求信息,为毕业生就业或创业提供咨询指导和各种便利条件。


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